2025年国家账本：超50万亿元支出用在哪 财政力度更强方向更明

摘要： 3月5日，《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》公布。报告显示，2025年全国一般...

3月5日，《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》公布。报告显示，2025年全国一般公共预算支出为297005亿元（含中央预备费500亿元）；全国 *** 性基金预算支出124884.06亿元；全国国有资本经营预算支出2823.08亿元；全国社会保险基金预算支出113375.77亿元。

与往年相比，2025年的国家账本有三点显著不同：财政力度更强，总支出超过50万亿元；财政支出方向更侧重于惠民生、促消费，转向“投资于人”；财税改革将逐步推进，包括消费税改革、零基预算等。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，2025年的财政政策更加积极，体现在力度更大、节奏更快、方式更多、结构更优等方面。同时，强调深化财税制度改革，推动零基预算改革，推动消费税改革，规范税收优惠，加强对高质量发展的财税支持，并稳妥化解地方债务风险。

2025年 *** 工作报告披露了财政政策的力度：赤字率拟按4%左右安排，拟发行1.3万亿元的超长期特别国债，地方 *** 专项债额度为4.4万亿元。4%的赤字率超过了2020年新冠肺炎疫情冲击时3.6%以上的水平，是近年来更高水平。罗志恒认为，这一赤字率体现了中央推动经济回升向好的决心，符合当前经济社会发展需要。高赤字率有助于扩大支出力度，强化财政逆周期调节能力，更好地防风险、惠民生、稳增长。此外，通过转移支付的形式，能够更好地保障基层财力稳定，增加地方财力的可支配程度，有利于地方做好“三保”工作。

2025年，赤字规模为5.66万亿元，高于去年1.6万亿元；地方 *** 专项债拟按4.4万亿元安排，高于去年5000亿元；拟继续发行超长期特别国债并提高规模至1.3万亿元，高于去年3000亿元；拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本金。这些措施合计11.86万亿元，增加了2.9万亿元。

财政部部长蓝佛安在2025年3月6日的十四届全国人大三次会议记者会上表示，“更加积极”是多年来首次出现的一个词。宏观调控要与经济情景相适配，财政政策需相机抉择、因势而动。实施更加积极的财政政策，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，既考虑到实现年度预期目标的需要，又着力增强中长期发展动能。

2025年的财政政策总基调为“更加积极”，这反映了宏观经济总体回升向好，但经济恢复基础仍有待进一步巩固增强。罗志恒认为，财政力度的加大、结构的优化、节奏的前移，有利于发挥出财政更大的逆周期调节功能，在扩大消费、提高投资效益、促进科技创新、支持民生改善、保障地方“三保”运行方面发挥更大的作用。

2025年财政支出方向将进一步向消费、民生倾斜，更多资金资源将“投资于人”。 *** 工作报告提到，之一项任务是大力提振消费，综合运用相关财税政策工具，推进实施提振消费专项行动。例如，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品“以旧换新”，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，撬动更多大宗消费。支持扩大健康、养老、托幼等服务消费，促进数字、智能、文旅、体育等消费新热点加快发展。

中诚信国际研究院院长袁海霞认为，财政需加快推动3000亿元超长期特别国债支持设备更新和消费品“以旧换新”，还可通过发放现金补贴及消费券、加强物流商超等配套基础设施建设，激发消费潜力和动能。同时，应加大对数字、绿色、智能等消费新产品、新场景的支持力度，发展文旅、体育、养生、娱乐等新型服务消费，满足多样化、差异化需求。

2025年也将是多项财税改革措施落地实施的一年。 *** 工作报告强调要“深化财税金融体制改革”。《报告》提及深入开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，围绕增加地方自主财力，深化地方附加税改革研究，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，深入推进省以下财政体制改革，提高市县财政保障能力等多项改革任务。

罗志恒表示，此轮改革短期要增加地方自主财力，但从根本上看，改革的核心是上移事权和支出责任至中央 *** ，避免地方 *** 承担过多的支出责任，从而减少隐性债务的举债动机。消费税改革方面，二十届三中全会已经明确征收环节后并稳步下划给地方 *** ，此次进一步明确先从部分品目入手，意在增加地方财力，也是本轮财税体制改革的主要发力点。