英国监狱人满为患将提前释放囚犯，英国监狱空间耗尽，新首相斯塔默面临提前释放囚犯难题

【文/观察者网 闫珊珊】两个月前担任反对党议员时，曾指责苏纳克向罪犯发放“免狱金卡”的斯塔默如今也面临同样的问题——英国过度拥挤的监狱空间即将耗尽，保守党留下的烂摊子成为工党政府面临的第一波挑战。

据路透社7月10日报道，再过几周，英国监狱就会人满为患，无法容纳新的囚犯。此外，新监狱的建设也比计划落后了几年。英国新首相斯塔默将面临提前释放更多囚犯的局面。

值得一提的是，斯塔默新任英国监狱、假释和缓刑大臣詹姆斯·蒂普森并非前国会议员，而是一位知名商人，以提倡让服完刑的人就业而闻名，其家族企业蒂普森的员工中有10%是前囚犯，他认为工作能让人改过自新。

当地时间2023年9月7日 英国伦敦旺兹沃思监狱 视觉中国

监禁率西欧最高

报道援引《世界监狱简报》的数据称，英国是西欧监禁率最高的国家，新建监狱的速度跟不上量刑更严厉的步伐，英国囚犯人数不断增加，监狱系统即将超负荷运转。

截至 7 月 5 日，英格兰和威尔士共有 87,453 名囚犯，高于上年的 86,035 名，略低于监狱管理人员认为的该地区最大容量 88,864 名囚犯。

这相当于英国每 100,000 人中约有 144 名囚犯。英国的监禁率比法国、西班牙和意大利高出约 25%，远高于德国和荷兰。然而，美国每 100,000 人中有 531 名囚犯。

路透社称，解决监狱过度拥挤问题的方法包括释放更多罪犯、为他们配备电子追踪器，或对部分罪犯实行缓刑，即只有在一定期限内再次犯罪才会被监禁。

英国伦敦贝尔马什监狱，当地时间 2024 年 5 月 20 日 路透社

代表英国监狱服务官员的协会负责人警告说，如果不找到解决方案，罪犯很快将被关押在警察局的牢房里，这将限制警员的行动并扰乱司法系统。

斯塔默承诺解决监狱过度拥挤问题，但表示这需要时间。“我们无法一夜之间解决这个问题。所以我们不能承诺不再提前释放囚犯，”他在党派以压倒性优势获胜后的首次新闻发布会上说道。

斯塔默曾担任英国皇家检察署总检察长和检察总长。路透社称，从他新任监狱、假释和缓刑大臣一职可以看出斯塔默对监狱改革的方向。

斯塔默选择了詹姆斯·蒂姆森 (James Timpson)，他不是英国议会议员，而是蒂姆森 (Timpson) 的首席执行官。蒂姆森是一家家族企业，是英国最大的鞋类修理、钥匙制作、雕刻、珠宝和手表修理零售商。

监狱、假释和缓刑事务大臣詹姆斯·蒂普森

据英国《卫报》报道，上个月，工党在竞选期间承诺，如果上台执政，将增加1.4万个监狱名额，但廷普森并不认为这是解决办法。他在今年2月第四频道的播客中表示，以荷兰为例，荷兰关闭一半监狱并不是因为荷兰人更守法，而是因为他们有一种不同的量刑方式，即社区量刑。

在那次采访中，蒂普森说，三分之一的囚犯绝对应该入狱，另外三分之一可能不应该入狱，“需要其他形式的国家支持”，而对于最后三分之一的人来说，监狱是“一场灾难，因为它只会让他们重新陷入犯罪循环”。

蒂普森还表示，英国对量刑和惩罚“上瘾”。“我认为我们需要一个勇敢的政府，准备将政治从量刑中剔除，并准备接受这样一个事实：作为一个国家，我们无法承担建造价值 40 至 60 亿英镑的监狱来容纳更多人的成本。”

詹姆斯·廷普森X帐户

蒂普森集团目前雇佣了600多名前囚犯，约占公司员工总数的10%。2019年，蒂普森曾对媒体表示，他雇佣的1500名前囚犯中，只有4人因再次犯罪而入狱。

《卫报》称，蒂姆普森所倡导的理念不仅具有改革意识，而且成本效益高。报道称，2022年，英国监禁一名囚犯的平均年成本为48409英镑。“如果现在让蒂姆普森将他的信念付诸实践，他将改变监狱、前囚犯的生活以及整个社会。”

然而英国司法部表示，三分之一的刑满释放人员在获释后的12个月内再次犯罪，而对于服刑时间不到一年的囚犯来说，这一比例上升到一半以上。

路透社强调，任何改善这种情况的尝试都需要时间和金钱。

上届政府“巨大失败”

斯塔默将英国监狱现状形容为上届政府的“巨大失败”，而在本次选举中，工党也多次喊出“拆除它们，建造更多监狱”的口号。

上届保守党政府原本计划在2025年之前建成可容纳2万人的新监狱空间，但项目进度明显落后，目前建成的监狱空间只能容纳不到6000人，照此速度，到2025年底可能只能完成计划的一半。

斯塔默的新政府在财政方面也几乎没有回旋余地。据英国智库政府研究所 (IfG) 称，相对于高需求，未来几年政府在监狱系统上的支出将每年下降 5.9%。

路透社称，这场危机是慢慢积累起来的，为了回应部分媒体诉求和选民担忧，英国各政党早已在竞选中呼吁加大刑罚力度打击犯罪，斯塔默领导的工党也不例外，承诺“对罪犯施以新的严厉惩罚”。这给监狱系统带来了冲击。

报道援引英国政府的数据显示，从2012年到2023年，不包括终身监禁在内的平均刑期从14.5个月增加到20.9个月。

2020年和2022年，保守党政府还采取行动，规定犯有更严重罪行的人必须服满原判刑期的三分之二以上，而不是一半。

智库IfG称，尽管过去30年英国犯罪率大幅下降，但囚犯数量却翻了一番，预计到2026年，英国监狱囚犯人数将激增至10万以上。

报道称，几乎没有新的监狱空间，3座新监狱的建设因计划被拒绝而受到阻碍，甚至19世纪建造的监狱的关闭也被推迟。

英国监狱管理者协会主席汤姆·惠特利表示，新政府没有时间浪费。该协会代表英格兰和威尔士监狱服务部门的高级官员。“我认为他们可以（迅速采取行动），但也只能如此。情况非常危急……我们已经接近安全容纳的极限。”

智库 IfG 高级研究员卡西亚·罗兰 (Cassia Rowland) 表示，新政府将不得不在短期内采取进一步的紧急措施，以减少对监狱的需求。